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陽(yáng)泉市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動(dòng)計(jì)劃
為認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《2019年全國(guó)大氣污染防治工作要點(diǎn)》和《山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，確保完成《陽(yáng)泉市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決策部署，“轉(zhuǎn)型、治企、減煤、控車、降塵”五管齊下，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出、焦化行業(yè)深度治理、散煤清潔化替代、柴油貨車污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，為進(jìn)一步改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，全面打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
（一）約束性指標(biāo)
完成國(guó)家、省下達(dá)我市的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)以及二氧化硫、氮氧化物主要污染物排放總量控制指標(biāo)。
（二）爭(zhēng)取性指標(biāo)
1.市區(qū)二氧化硫平均濃度力爭(zhēng)同比下降30%；平定縣、郊區(qū)、城區(qū)、礦區(qū)、開發(fā)區(qū)二氧化硫平均濃度力爭(zhēng)同比下降30%；2018年二氧化硫平均濃度超過《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的盂縣二氧化硫平均濃度力爭(zhēng)同比下降40%以上。
2.年度空氣質(zhì)量綜合指數(shù)力爭(zhēng)在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市排名退出倒數(shù)20名。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局轉(zhuǎn)型
1.嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。
嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能；確有必要新建的，要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。新建焦化升級(jí)改造項(xiàng)目產(chǎn)能量要與淘汰已有建成焦?fàn)t產(chǎn)能量掛鉤，實(shí)施減量置換。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)分散焦化企業(yè)的整合力度。（市工信局牽頭，盂縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
2.加快城市建成區(qū)及周邊重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。2019年9月底前，完成陽(yáng)泉市水泵廠、陽(yáng)泉市閥門有限責(zé)任公司2家企業(yè)搬遷改造工作，搬遷改造逾期不能完成的，永久停止原址重污染生產(chǎn)工序；2019年6月底前，啟動(dòng)陽(yáng)煤集團(tuán)天成煤炭集運(yùn)站的搬遷工程，秋冬季期間暫停生產(chǎn),2020年6月底前完成搬遷，搬遷改造逾期不能完成的，永久停止原址生產(chǎn)。（市工信局牽頭，市發(fā)改委配合，平定縣、城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）,
3.加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。
全面啟動(dòng)炭化室高度4.3米及以下且運(yùn)行壽命超過10年的機(jī)焦?fàn)t淘汰工作。2019年6月底前，制定炭化室4.3米及以下、爐齡10年以上焦?fàn)t淘汰時(shí)間表，并向社會(huì)公布。（市工信局牽頭，盂縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
壓減山西陽(yáng)泉郊區(qū)和泰蔭營(yíng)煤業(yè)有限公司煤炭產(chǎn)能60萬噸。（市能源局牽頭，郊區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
4.鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查整治，實(shí)施“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零，發(fā)現(xiàn)一起整治一起，分類實(shí)施關(guān)停取締、搬遷和原地提升改造。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市能源局、市規(guī)劃和自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局等配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）提高工業(yè)企業(yè)治污水平
5.嚴(yán)格排污許可管理。按照國(guó)家要求完成排污許可證的核發(fā)。組織開展排污許可證持證執(zhí)行情況合規(guī)性檢查，凡未按規(guī)定領(lǐng)取排污許可證的企業(yè)，一律按無證排污責(zé)令停產(chǎn)；未按照排污許可證要求排污的，依法處罰。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
6.全面推進(jìn)焦化行業(yè)深度治理。
山西晉玉煤焦化有限公司、盂縣中信焦化有限公司在完成焦?fàn)t廢氣特別排放限值改造的基礎(chǔ)上，做好環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)工作，確保污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2019年9月前，完成所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括各類有組織和無組織排放的全面達(dá)標(biāo)整治，在生產(chǎn)區(qū)域、廠界四周設(shè)置空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在原煤及焦炭進(jìn)出口設(shè)置視頻監(jiān)控，建設(shè)環(huán)保設(shè)施智能監(jiān)控系統(tǒng)，所有監(jiān)測(cè)、監(jiān)控與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。積極推進(jìn)干法熄焦改造。鼓勵(lì)焦化企業(yè)主動(dòng)開展?fàn)t體封閉改造。加強(qiáng)焦化行業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)范化管理，樹立行業(yè)綠色發(fā)展典型。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，盂縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
7.開展有色煙羽治理。2019年12月底前，力爭(zhēng)完成山西陽(yáng)光發(fā)電有限責(zé)任公司1臺(tái)32萬千瓦機(jī)組、山西河坡發(fā)電有限責(zé)任公司1臺(tái)35萬千瓦機(jī)組有色煙羽治理，減少煙氣中污染物。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市能源局配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
8.強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)無組織排放整治。推進(jìn)建材、有色、火電、焦化、鑄造、煤炭（含洗煤）重點(diǎn)行業(yè)物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實(shí)施深度治理，做到生產(chǎn)設(shè)施和工藝過程無跑冒、生產(chǎn)環(huán)境無異味，物料密閉存儲(chǔ)堆放、密閉傳輸、密閉運(yùn)輸，廠區(qū)及廠外運(yùn)輸?shù)缆非鍧嵱不\(yùn)輸車輛車身車輪出廠前清洗。加強(qiáng)進(jìn)出廠區(qū)運(yùn)輸通道環(huán)境整治，劃定工業(yè)企業(yè)廠外揚(yáng)塵管控責(zé)任區(qū)，納入企業(yè)揚(yáng)塵及無組織整治范圍。2019年完成無組織排放改造53家、64個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)及點(diǎn)位。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局牽頭，市能源局配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
9.強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理。更新完善VOCs排放重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。開展涉VOCs排放工業(yè)企業(yè)綜合治理情況評(píng)估，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全行業(yè)、全過程、全指標(biāo)整治，對(duì)治理效果不佳的企業(yè)VOCs治理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，并完成最終效果評(píng)估。完成74家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs治理，加強(qiáng)對(duì)已完成VOCs治理工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)管。鼓勵(lì)夏季對(duì)VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)或生產(chǎn)工序采取季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
10.推進(jìn)鍋爐深度治理。2019年10月1日前，全市65蒸噸及以上燃煤鍋爐以及位于城市建成區(qū)、縣城建成區(qū)的燃煤供熱鍋爐全部完成超低排放改造，燃?xì)忮仩t完成低氮改造。共計(jì)完成14臺(tái)1295蒸噸燃煤鍋爐超低排放改造、185臺(tái)771.34蒸噸燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建局配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
11.持續(xù)開展工業(yè)窯爐專項(xiàng)治理。對(duì)列入2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)淘汰取締范圍的工業(yè)爐窯（重點(diǎn)區(qū)域燃煤熱風(fēng)爐及有色行業(yè)燃煤干燥窯、燃煤反射爐、以煤為燃料熔鉛鍋和電鉛鍋，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐窯等）進(jìn)行全面清理，確保淘汰取締到位。2019年，全市淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。已有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)大氣污染物特別排放限值相關(guān)規(guī)定；暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的其他工業(yè)爐窯，暫按《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 9078-1996）規(guī)定的摻風(fēng)系數(shù)或過量空氣系數(shù)折算，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米執(zhí)行，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的停產(chǎn)整治。淘汰工業(yè)窯爐5座，完成工業(yè)窯爐深度治理22座。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局牽頭，市能源局配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）推進(jìn)散煤清潔化替代
12.大力推進(jìn)冬季清潔取暖。充分利用完成超低排放改造的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和大型集中供熱鍋爐，以熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱為主，煤改電、煤改氣等清潔能源為輔，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，采取整村聯(lián)片改造方式，替代生活和取暖散煤。2019年，在鞏固提升城市建成區(qū)清潔取暖全覆蓋的基礎(chǔ)上，縣城建成區(qū)、蔭營(yíng)鎮(zhèn)區(qū)清潔取暖覆蓋率達(dá)到90%以上，農(nóng)村地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到60%以上。加快完成清潔取暖確村確戶工作，制定清潔取暖改造年度工作方案，并分別報(bào)省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和省能源局等有關(guān)部門。（市能源局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
13.強(qiáng)化散煤管控。已完成清潔取暖改造的區(qū)域劃定為“禁煤區(qū)”，禁止散煤進(jìn)入，防止散煤復(fù)燃；能源管理部門要組織做好潔凈煤供應(yīng)保障，年內(nèi)尚且不能完成清潔取暖改造任務(wù)的區(qū)域，落實(shí)清潔煤供應(yīng)、推廣和使用。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要加大煤質(zhì)抽檢。對(duì)民用散煤銷售企業(yè)每月煤質(zhì)抽檢覆蓋率要達(dá)到10%以上，全年抽檢覆蓋率達(dá)到100%。對(duì)銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭以及在“禁煤區(qū)”銷售煤炭等違法行為，依法予以查處。（市能源局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
14.實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，煤炭消費(fèi)總量較2018年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。優(yōu)化煤炭使用結(jié)構(gòu)，2019年非電用煤量較上年大幅減少，提高發(fā)電用煤占全市煤炭消費(fèi)量的比例。（市能源局負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
15.加大燃煤鍋爐淘汰力度。按照《山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動(dòng)計(jì)劃》要求，2019年10月1日前，完成轄區(qū)內(nèi)35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（四）持續(xù)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染治理
16.推進(jìn)大宗物料的清潔運(yùn)輸。進(jìn)出企業(yè)的鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料最大程度采用鐵路、管道或管狀袋式運(yùn)輸機(jī)等清潔方式運(yùn)輸；達(dá)不到的，采用新能源汽車或達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛運(yùn)輸。（市發(fā)改委、市工信局、市交通局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
17.加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃》，加快完善鐵路貨運(yùn)專用線的建設(shè)。鐵路部門要保證重點(diǎn)請(qǐng)車單位鐵路運(yùn)量，并落實(shí)鐵路貨運(yùn)降價(jià)降費(fèi)政策。2019年，鐵路貨運(yùn)量比例持續(xù)增長(zhǎng)。（市發(fā)改委、市工信局、市交通運(yùn)輸局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
18.強(qiáng)化柴油貨車污染治理。落實(shí)《陽(yáng)泉市柴油貨車污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，建立常態(tài)化柴油貨車路檢路查工作機(jī)制，組建公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，持續(xù)開展柴油貨車和散裝物料運(yùn)輸車污染治理聯(lián)合執(zhí)法，在貨運(yùn)主要通道或物流集散地設(shè)立機(jī)動(dòng)車聯(lián)合執(zhí)法檢查站，嚴(yán)查柴油車排氣口冒黑煙現(xiàn)象，對(duì)高排放車輛開展尾氣檢測(cè)和車用尿素、油品抽測(cè)。每年秋冬季期間監(jiān)督抽測(cè)柴油車數(shù)量，不低于當(dāng)?shù)夭裼蛙嚤Ｓ辛康?80%。交通運(yùn)輸部門將一年內(nèi)超標(biāo)車輛占企業(yè)總車輛數(shù)10%以上的運(yùn)輸企業(yè)，列入黑名單。對(duì)建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，實(shí)施重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，原則上在重污染天氣預(yù)警期間停止柴油貨車進(jìn)出廠區(qū)；重點(diǎn)用車企業(yè)要安裝管控運(yùn)輸車輛的門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)至少保存1年以上。（市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市交警支隊(duì)等配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
19.加快車輛結(jié)構(gòu)升級(jí)。2019年7月1日起，實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。完成國(guó)家、省下達(dá)的國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰任務(wù)。積極發(fā)展新能源車，城市建成區(qū)新增的公交、出租、環(huán)衛(wèi)等車輛，全部采用新能源車輛；城市建成區(qū)公交車新能源汽車全覆蓋，制定全市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)車新能源汽車更新計(jì)劃；確保我市2020年底前，市區(qū)實(shí)現(xiàn)出租車、環(huán)衛(wèi)車純電動(dòng)化全覆蓋，縣區(qū)公交純電動(dòng)化全覆蓋，出租車、環(huán)衛(wèi)車純電動(dòng)化率均達(dá)到80%以上。（市交通運(yùn)輸局、市城市管理局、市工信局牽頭，市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
20.建立實(shí)施機(jī)動(dòng)車檢測(cè)/維護(hù)（I/M）制度。2019年底前，生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T建立排放檢測(cè)和維修治理信息共享機(jī)制。排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)出具排放檢驗(yàn)結(jié)果書面報(bào)告，不合格車輛應(yīng)到具備資質(zhì)的維修單位進(jìn)行維修治理。經(jīng)維修治理合格并上傳信息后，再到同一家檢測(cè)站予以復(fù)檢，經(jīng)檢驗(yàn)合格方可出具合格報(bào)告。（市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
21.加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車監(jiān)管能力建設(shè)。2019年完成機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)站管理，規(guī)范機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)，嚴(yán)厲打擊排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛做假，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。2019年底前，生態(tài)環(huán)境部門和公安交通管理部門實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車登記信息與排放檢驗(yàn)信息交互工作，建立機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢驗(yàn)信息與安全檢驗(yàn)信息聯(lián)網(wǎng)共享機(jī)制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
22.加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染管控。2019年底前，完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記，嚴(yán)格落實(shí)非道路移動(dòng)機(jī)械管控要求，嚴(yán)禁在高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)使用不符合排放要求的非道路移動(dòng)機(jī)械，嚴(yán)禁使用不符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械和油品。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市住建局、市城市管理局、市農(nóng)機(jī)局、市水利局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
23.持續(xù)開展生產(chǎn)和流通領(lǐng)域車用油品質(zhì)量抽檢。嚴(yán)禁使用不符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。加強(qiáng)對(duì)油品制售企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理,持續(xù)開展生產(chǎn)和流通領(lǐng)域車用油品質(zhì)量抽檢。其中，加油站車用汽柴油全年抽檢覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到30%以上，對(duì)油庫(kù)抽查比例每月不少于30%,實(shí)現(xiàn)年度全覆蓋。嚴(yán)厲打擊黑加油站點(diǎn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決取締，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市公安局按照職責(zé)分別牽引頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（五）綜合管控面源污染
24.推進(jìn)國(guó)土及城市園林綠化。完成造林面積490畝（市林業(yè)局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）。新增城市綠化面積20萬平方米（市城市管理局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）。推進(jìn)私挖濫采坑點(diǎn)生態(tài)恢復(fù)，完成6個(gè)生態(tài)恢復(fù)治理項(xiàng)目，共計(jì)17個(gè)私挖濫采坑點(diǎn)的治理。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
25.推進(jìn)城市和縣城建成區(qū)及其周邊裸地綜合治理，編制裸地整治規(guī)劃及年度計(jì)劃，對(duì)裸地修復(fù)治理工程要實(shí)施項(xiàng)目化管理，因地制宜，采用硬化、生態(tài)鋪裝或植樹種草等方式，徹底消滅城市及周邊裸地。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭、市住建局配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
26.強(qiáng)化矸石山綜合治理。完成30座矸石山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，年底前全市矸石山達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市應(yīng)急管理局配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
27.強(qiáng)化揚(yáng)塵綜合治理。建立施工揚(yáng)塵動(dòng)態(tài)管理清單，施工單位嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”要求。規(guī)模以上建筑工地均需在揚(yáng)塵作業(yè)場(chǎng)所和工地車輛出入位置安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控（其中，視頻監(jiān)控應(yīng)滿足對(duì)工地作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和車輛進(jìn)出情況監(jiān)控要求），并與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門和生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，現(xiàn)場(chǎng)在線監(jiān)控PM10小時(shí)均值達(dá)到250μg/m3時(shí)，施工單位應(yīng)立即停止揚(yáng)塵作業(yè)，拒不執(zhí)行的依法嚴(yán)肅查處，并將施工單位揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。加強(qiáng)城市主要道路及背街小巷等部位的揚(yáng)塵污染管控，進(jìn)一步提高道路機(jī)械化清掃率。（市住建局、市城市管理局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市水利局、市規(guī)劃和自然資源局、市公路分局配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
28.實(shí)施降塵量監(jiān)測(cè)。開展降塵量監(jiān)測(cè)，定期公開通報(bào)降塵量監(jiān)測(cè)結(jié)果。降塵量超過國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)（9噸/月﹒平方公里）的縣區(qū)要制定專項(xiàng)整改方案，落實(shí)降塵管控措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
29.加強(qiáng)餐飲油煙污染治理。餐飲經(jīng)營(yíng)單位和單位食堂應(yīng)當(dāng)安裝具有油霧回收功能的抽油煙機(jī)或高效油煙凈化設(shè)施并確保正常運(yùn)行。（市城市管理局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
30.強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒監(jiān)管。2019年全市秸稈綜合利用率較上年穩(wěn)步提高（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）。加強(qiáng)秸稈禁燒宣傳，強(qiáng)化秸稈禁燒監(jiān)管，充分利用衛(wèi)星遙感、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等科技手段，發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管力量，加強(qiáng)秸稈露天焚燒執(zhí)法巡查檢查（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）。
（六）積極應(yīng)對(duì)重污染天氣
31.秋冬季重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)實(shí)施差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。2019年10月1日起，未完成年度治理改造任務(wù)的企業(yè)（包括無組織排放治理），予以停產(chǎn)治理。建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)達(dá)到相應(yīng)行業(yè)大氣污染物排放限值且完成無組織排放治理要求的企業(yè)，采暖期實(shí)施差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)：屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的生產(chǎn)設(shè)施，限產(chǎn)40%，其中，位于城市建成區(qū)及周邊10公里范圍內(nèi)的，限產(chǎn)50%，不影響生產(chǎn)安全的情況下可采取停產(chǎn)錯(cuò)峰。屬于產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類的企業(yè)，限產(chǎn)20%，其中，位于城市建成區(qū)及周邊10公里范圍內(nèi)的企業(yè)，限產(chǎn)30%。2019年10月1日前實(shí)際生產(chǎn)負(fù)荷已低于上述錯(cuò)峰生產(chǎn)比例要求的，按照污染物排放量和進(jìn)出廠區(qū)大宗物料公路運(yùn)輸量不增加的原則，核定錯(cuò)峰生產(chǎn)負(fù)荷�？筛鶕�(jù)轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求提高錯(cuò)峰生產(chǎn)比例。對(duì)承擔(dān)供氣、供熱任務(wù)等民生任務(wù)的企業(yè)，根據(jù)供氣、供熱能力確定限產(chǎn)比例。如國(guó)家、省關(guān)于錯(cuò)峰生產(chǎn)有更嚴(yán)格要求，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
建立錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)豁免清單。列入豁免清單的企業(yè)必須符合以下標(biāo)準(zhǔn)之一：完成治理任務(wù)的列入工信部門綠色工廠示范的企業(yè)；‚污染物排放達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)（沒有超低排放標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，污染物排放低于行業(yè)特別排放限值20%以上），且物料運(yùn)輸采用鐵路運(yùn)輸或其他清潔運(yùn)輸方式的。其中，焦化企業(yè)必須采取干法熄焦。
加強(qiáng)錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行情況檢查，發(fā)現(xiàn)不滿足豁免條件的企業(yè)，應(yīng)及時(shí)從錯(cuò)峰生產(chǎn)豁免清單中剔除。2019年6月15日前，完成錯(cuò)峰生產(chǎn)方案的制定，將錯(cuò)峰生產(chǎn)要求細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，明確錯(cuò)峰生產(chǎn)的執(zhí)行內(nèi)容，確�？刹僮�、可核查。納入錯(cuò)峰生產(chǎn)范圍的企業(yè)要提前做好生產(chǎn)計(jì)劃調(diào)整。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市國(guó)資委等部門配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
32.夯實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排能力。完善重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，提高預(yù)警預(yù)報(bào)分析的精準(zhǔn)度。建立完善生態(tài)環(huán)境和氣象部門數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制和聯(lián)合會(huì)商機(jī)制。2019年7月15日前修訂重污染天氣應(yīng)急減排清單，黃色、橙色、紅色預(yù)警級(jí)別二氧化硫、氮氧化物和顆粒物減排比例分別提高到20%、30%、40%，減排清單向社會(huì)公布，并通報(bào)相關(guān)部門。重污染天氣要提前響應(yīng)、及時(shí)預(yù)警、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保落實(shí)到位。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局、市應(yīng)急管理局配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各有關(guān)部門要根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，制定本部門落實(shí)方案，完善配套政策措施，強(qiáng)化對(duì)縣區(qū)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督考核，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。各縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作有力有序完成。要監(jiān)督指導(dǎo)各相關(guān)企業(yè)落實(shí)大氣污染防治主體責(zé)任，積極主動(dòng)開展大氣污染防治工作，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，配合做好秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)急減排工作。各縣區(qū)、各部門配套方案于本方案印發(fā)20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案（市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位,各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管
圍繞重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域針對(duì)性開展大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法。開展焦化行業(yè)大氣執(zhí)法專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查焦化企業(yè)特別排放限值改造情況、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、無組織排放治理情況、排污許可證持證情況等。開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控執(zhí)法檢查、秋冬季和重污染天氣應(yīng)急專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)秋冬季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、錯(cuò)峰運(yùn)輸和重污染天氣應(yīng)急減排要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市交通局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
堅(jiān)持鐵腕治污。綜合運(yùn)用按日計(jì)罰、査封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等手段，嚴(yán)厲打擊偷排漏排、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為。對(duì)于主觀惡意的（偷排漏排、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假）、超過排放標(biāo)準(zhǔn)2倍以上的、屢罰屢犯的（環(huán)境違法行為人被處罰后12個(gè)月內(nèi)再次實(shí)施環(huán)境違法行為）、被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的、污染物排放超過總量指標(biāo)的、重污染天氣預(yù)警期間超標(biāo)排污的，采取停產(chǎn)治理措施。重污染預(yù)警期間，凡超標(biāo)排放二氧化硫、氮氧化物的，受過行政處罰后又實(shí)施上述行為或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依法追究刑事責(zé)任。建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開，將其環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）嚴(yán)格落實(shí)總量和標(biāo)準(zhǔn)“雙控”制度
堅(jiān)持總量和標(biāo)準(zhǔn)雙控、標(biāo)準(zhǔn)服從總量的原則。位于城市建成區(qū)范圍內(nèi)的水泥、焦化、化工等重污染企業(yè)全年大氣污染物許可排放總量指標(biāo)在特別排放限值核定基礎(chǔ)上核減30%。其他區(qū)域?qū)儆凇懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化等企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施全年排污許可總量指標(biāo)在特別排放限值核定基礎(chǔ)上核減30%。2019年9月底前完成已核發(fā)排污許可證的排污許可總量指標(biāo)變更，并可根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求和區(qū)域環(huán)境承載能力，進(jìn)一步提高總量控制要求。
（四）強(qiáng)化督察問責(zé)
開展大氣污染防治專項(xiàng)督察。對(duì)承擔(dān)大氣污染防治責(zé)任的市級(jí)有關(guān)部門及空氣質(zhì)量改善不明顯的縣區(qū)啟動(dòng)專項(xiàng)督察。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
嚴(yán)格責(zé)任追究。落實(shí)省、市對(duì)大氣污染防治工作量化問責(zé)的相關(guān)規(guī)定。實(shí)施重點(diǎn)工作任務(wù)和環(huán)境質(zhì)量雙考核制度。對(duì)縣區(qū)黨委和政府以及負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的有關(guān)部門貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署不堅(jiān)決不徹底、攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)不降反升的，約談主要負(fù)責(zé)人。對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的縣區(qū)政府、有關(guān)部門及其黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評(píng)優(yōu)評(píng)先，對(duì)負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。各縣區(qū)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣污染防治工作考核。（市委組織部牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市年度目標(biāo)責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)組辦公室配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（五）加強(qiáng)調(diào)度督辦
各縣區(qū)、各部門建立重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目名細(xì)臺(tái)帳，一企一檔，一事一檔，并實(shí)行銷號(hào)管理，完成一項(xiàng)，銷號(hào)一項(xiàng)。各縣區(qū)、市直各有關(guān)部門每月5日前將上月重點(diǎn)工作推進(jìn)情況報(bào)市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室及時(shí)分析研判環(huán)境空氣質(zhì)量形勢(shì)，研究解決影響環(huán)境空氣質(zhì)量的難點(diǎn)問題。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
將建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造、工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、冬季清潔取暖改造等對(duì)空氣質(zhì)量改善影響明顯的重點(diǎn)工作納入市政府13710系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)督辦的常態(tài)化和制度化。（市政府13710辦公室牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（六）推進(jìn)精準(zhǔn)治污
充分依托專家團(tuán)隊(duì)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸特征，深入開展區(qū)域大氣環(huán)境承載能力研究、PM2.5和O3精細(xì)化來源解析，更新完善大氣污染源排放清單，進(jìn)一步提升區(qū)域整治“一市一策”及工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)與運(yùn)輸、重污染天氣應(yīng)急減排“一企一策”的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，堅(jiān)決避免“一刀切”。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
加強(qiáng)科學(xué)管控。將重點(diǎn)排污單位用電量納入監(jiān)控范疇，把用電量變化情況作為判定企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、錯(cuò)峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)急減排措施落實(shí)情況的參考依據(jù)。工業(yè)企業(yè)要按排污許可證管理要求，建立完善運(yùn)行管理臺(tái)賬，同步配套環(huán)保設(shè)施中控系統(tǒng)，接入主要設(shè)備運(yùn)行參數(shù)、電流、污染物排放等數(shù)據(jù)，確保設(shè)施運(yùn)行可核查。要加強(qiáng)大氣環(huán)境熱點(diǎn)網(wǎng)格和環(huán)境空氣質(zhì)量微站建設(shè)，并覆蓋重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)。充分運(yùn)用企業(yè)在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、環(huán)境空氣質(zhì)量微站、激光雷達(dá)、衛(wèi)星遙感等科技手段，不斷提升對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量管控的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。鼓勵(lì)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)。加快推進(jìn)VOCs環(huán)境監(jiān)測(cè)和固定污染源在線監(jiān)測(cè)，將VOCs排污單位納入監(jiān)督性監(jiān)測(cè)范圍。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市能源局配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
堅(jiān)持標(biāo)桿引領(lǐng)。各縣區(qū)要積極培育和篩選不同領(lǐng)域大氣污染治理和管理水平高的典范，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)對(duì)標(biāo)一流，提升區(qū)域大氣污染治理整體水平。全面淘汰環(huán)保工藝簡(jiǎn)易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風(fēng)除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設(shè)施，以及水洗法、簡(jiǎn)易堿法、簡(jiǎn)易氨法、生物脫硫等脫硫設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)部門配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（七）強(qiáng)化資金支持
2019年大氣污染防治專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持焦化等重點(diǎn)行業(yè)深度治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、工業(yè)爐窯淘汰和治理、鍋爐綜合整治（燃煤鍋爐淘汰、鍋爐超低排放改造、燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造）、無組織排放治理、清潔取暖改造等大氣污染重點(diǎn)治理任務(wù)，以及區(qū)域大氣環(huán)境承載能力研究、大氣污染源清單、污染物來源解析、重污染天氣應(yīng)急減排清單、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管和科學(xué)研究基礎(chǔ)能力建設(shè)、大氣環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法、大氣污染防治重點(diǎn)政策效益評(píng)估、重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)等。（市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
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